据央视财经援引法新社报道，印度尼西亚能源与矿产资源部日前表示，自今年1月1日至1月31日，印尼禁止煤炭出口，包括正在装运以及尚未装运完毕的运煤船，所有煤炭都将优先供给国内电厂。

据悉，此举是为了缓解当前印尼煤炭供应紧缺的问题，优先保障国内电力需求。

值得注意的是，印尼是全球最大的动力煤出口国，2020年的出口量达到约4亿吨，而中国是印尼煤炭的最大买家。当下正值冬季供暖用煤的高峰，印尼停止煤炭出口是否对中国用煤造成影响？

世界第一大煤炭出口国

国内煤炭供应紧张

据期货日报报道，印尼新闻网站Kumparan 1月1日报道，印尼能源和矿产资源部网站于2021年12月31日发布声明，告知所有煤矿企业有关该国近期煤炭供应紧张的情况，并称这可能会对国家电力系统产生影响。

声明称，现在家庭用电的煤炭供应非常紧缺，电力供应不足可能影响到1000万家庭和工业用户。“如果不采取战略行动，（国内）可能会出现大面积停电。”印尼能源部部长在声明中强调。

因此，为防止爪哇岛、马都拉、巴厘岛和其他地区的约20家电厂关闭，煤矿企业被要求在2022年1月1日至1月31日间停止煤炭出口，将所有的煤炭用于国内需求。所有港口须将所有煤炭储存起来，以供应给国内发电厂和独立发电商（IPP）。

印尼能源部部长补充称，当印尼国内发电厂的煤炭供应全部满足后，煤炭出口将恢复正常。他并未提及具体时间，只说会在1月5日之后“对一切进行评估”。

印尼煤炭行业对这一出口禁令颇有怨言，认为这可能会引发煤炭企业和国际买家之间的商业纠纷，进而损害印尼作为世界煤炭供应商的声誉。印尼曼迪利银行（Bank Mandiri）行业分析师预测，随着煤炭库存下降，印尼的出口禁令将在未来几周推高全球煤炭价格。

事实上，这不是印尼第一次禁止煤炭出口。

早在2020年8月份，印尼也曾禁止在1-7月份未能满足国内供应义务的34家煤矿企业出口。根据印尼法律，印尼煤矿首先满足所谓“供应国内市场义务”，每家煤矿必须将其产量的25％以不超过70美元的价格供应国家电力公司 Perusahaan Listrik Negara（PLN）。

印尼是世界第一大煤炭出口国。据海外电力公号，2021年印尼煤炭产量预计为6.09亿吨，出口4.35亿吨；2020年产量为5.64亿吨，出口4.05亿吨。这意味着，7成左右的产煤用于出口。

对中国影响有多大？

作为全球最大动力煤出口国，印尼2021年1-10月共出口3.6亿吨煤炭，同比增长9.34%。

作为我国煤炭/动力煤第一大进口来源国，2021年1~11月，我国进口印尼动力煤1.77亿吨，同比增长54.4%，占进口动力煤总量的74.4%；总量上看，我国去年1~11月累计进口印尼煤1.78亿吨，占比约61%，较去年同期增加6361万吨。

据国盛证券煤炭团队分析师张津铭的测算，2021年，我国自印尼月均进口动力煤约1600万吨，若印尼禁止煤炭出口，将影响我国动力煤有效供应的5.3%，且考虑到目前澳煤依然受限，其他国家进口体量有限，因此短期内该缺口难以通过其他国家进行弥补，若印尼出口禁令长期持续或将造成我国动力煤市场重回供需平衡甚至略偏紧局面。

同时，张津铭团队还提及，在目前国内煤价跌幅较大，进口煤价格开始小幅倒挂，国内终端用户和贸易商进口煤采购热情被极大限制的背景下，进口煤数量的减少将对国内煤炭市场形成较强支撑。

另外，据时代财经，多位能源专家表示，由于中国煤炭进口依赖度较低，仅为约10%，因此印尼禁止煤炭出口对中国用煤大局影响不大。

“2021年下半年以来，政府对煤炭领域的调控政策密集出台，产能扩大、价格平稳下行，供需矛盾得到了根本性缓解，目前煤炭的进口量波动不会对国内煤炭供给、战略储备发生大的影响。”中关村发展集团产业经济专家、中国能源研究会能源政策研究中心特聘研究员董晓宇分析。

董晓宇进一步指出，从长远看，印尼仍是中国煤炭进口的主要目标国，保持两国煤炭贸易的持续性、稳定性对两国都是有利的，特别是RCEP生效后，中国对印尼的煤炭需求会增加，印尼方面减少人为的政策干预是最理性的选择。

另外，陈晓君（Sara Chan）等摩根士丹利分析师1月3日的一份研究报告指出，随着冬季供暖需求达到峰值，创纪录的（煤炭）产量和温和天气帮助填补了中国发电厂的库存，印尼的煤炭出口禁令对中国影响不大。

摩根士丹利的人士还注意到一点，禁令宣布的时机点可能也对中国有利。如果禁令只影响尚未装载的货物，中国将在1月上半月继续接收进口货物，从以往来看，中国国内的煤炭需求在春节前往往会下降，因为工厂会停工，工人会回家过年。

编辑|何小桃 王嘉琦 易启江

校对|段炼

每日经济新闻综合央视财经、

期货日报、华尔街见闻、时代财经

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