煤炭产业遭遇我国经济结构调整、行业周期性问题、资源和环境约束强化等问题重叠，处于深化国有企业改革、化解过剩产能、分离办社会职能等改革交织，矛盾重重，步履维艰，走在了转型发展的风口浪尖。党中央、国务院高度重视，及时出台宏观政策，指引了行业健康发展的正确航向，但在推进落实过程中，还需坚持问题导向，不断细化和完善配套政策措施，为煤炭产业脱胎换骨地转型创造和优化政策环境。建议：

　　一是完善产业政策。国家相关部门特别是行管部门和地方政府，要从产业规划、项目审批、行业监管、业绩考核等方面着力，改进发展导向，加强宏观调控，创新监管手段，调整考核办法，导引行业保持运行在健康发展的轨道上。

　　二是完善改革配套政策。在推进化解过剩产能和分离办社会职能的工作中，由于可操作的配套政策细则没有及时跟上，企业普遍面临改革所需资金缺口大、富余人员安置难、债务化解难落地等现实问题，存在去掉旧包袱、背上新负担的风险。急需从国家部门到地方政府，层层完善细化配套政策措施，让企业充分享受到改革红利，激发活力，轻装上阵，加快新旧动能转换。

　　三是完善市场运行制度体系。要完善相关标准，提高市场门槛，加大执法力度，加快僵尸企业市场出清。要完善库存和先进产能调控管理、中长期合同交易管理、煤价异常波动监控管理、市场诚信和社会监督管理等相关制度，促进煤炭供需总体平衡、价格基本稳定、交易公平合理、市场公开透明。